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          關于推動個體工商戶轉型升級為企業的思考

          近日,各級媒體相繼報道部分省市促進個體工商戶和小微企業轉型升級的做法,引起社會各界強烈反響。2012 年黃岡市市場主體分析報告顯示,黃岡市場主體與省內其他市、州相比,市場主體絕對數量并不處于劣勢,但在塊頭上存在明顯不足。推動個體工商戶轉型升級有利于解決這一現實問題,引導市場主體擴大規模,提升整體素質、自主創新能力和市場競爭力,繼而推進黃岡經濟社會跨越發展。

          一、黃岡市個體戶轉型升級情況及存在的問題

          (一)黃岡個體戶發展及轉型升級情況。 2012 年,全市登記在冊個體工商戶223637 戶,私營企業16490 戶,分別比去年同期增長13.15% 、18.39% ;個體戶資金數額763103 萬元,同比增長33.99% ;私營企業注冊資金2324238 萬元,同比增長34.18% 。2012 年新登記個體工商戶46289 戶,同比增長13.27% ;新增資金數額182346 萬元,同比增長24.60% 。新登記私營企業3149 戶,同比增長8.55% 。2012 年全市個體工商戶戶數在全省居4 位,而私營企業僅居第6 位。數據顯示,我市個體戶無論在戶數還是在塊頭上,都具有一定的優勢。與此同時,我們應當看到個體戶轉型升級并不理想。全市個體工商戶中,有個體大戶3100 余戶,在行業分布上主要集中在制造業、商貿業和餐飲服務業等方面。近年來,雖然各級政府和工商部門積極引導,但全市僅有857 家個體大戶轉型升級為企業,占個體大戶的27% ,其中轉型升級為個人獨資或合伙企業的534 家,有限責任公司( 自然人投資或控股) 的323 家,投資總額達198722 萬元,用工人數為17479 人。

          (二)黃岡市工商系統服務"轉型升級"的做法。 一是優化環境,服務轉型。黃岡市工商局突出科學發展,加快轉變經濟發展方式,不斷放寬準入限制,千方百計促進個體工商戶轉型升級。工商局先后制定并實施了《關于進一步支持全民創業實施意見》、《促進黃岡經濟發展實施意見》、《市場主體登記監督管理評查辦法》、《黃岡市工商局關于服務"促進大別山試驗區跨越式發展"的實施意見》、 《關于突破性促進市場主體又好又快發展的決定》 等一系列優惠政策 ,積極培育個體轉型升級的土壤和氣候。二是突出重點,依法轉型。根據《藥品管理法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《農藥管理條例》等法規的規定,從事上網服務、印刷、旅行社、二手車交易市場經營、二手車經銷及經紀、勞務派遣、危險化學品生產儲存經營、獸藥經營、農藥經營、醫療器械生產經營、成品油儲存零售等行業的個體工商戶必須登記為企業類型。按照該規定,我局自去年以來以藥品、農資兩個經營行業為轉型升級的重點,原登記為個體戶從事藥品、農資經營的,責成個體戶辦理注銷登記,重新為此類市場主體亮明身份。三是培育發展,引導轉型。確定一批個體工商戶為聯系點,采取定點跟蹤、個案幫扶的辦法,引導轉型升級。納稅明星夏仁松四年前創辦的紅安縣機械設備制造廠,總資產3176 千萬,年納稅達256 萬元,在去年3 月份通過走訪中了解到該個人獨資企業因受主體類型影響而錯過武鋼公司千萬訂單后,在一個工作日內為該企業成功轉型升級為注冊資本1000 萬元的紅安縣機械設備制造有限公司。幫助該公司在第一時間內與武鋼簽約了購銷合同。四是優化服務,登記轉型。充分運用網上辦公平臺,網上登記、年檢,優化服務引導轉型升級。窗口人員根據個體工商戶的發展現狀與潛力來量身定做適合轉型哪種類型企業,正確處理依法登記與服務發展的關系。在登記工作中堅持做到三個結合,即依法登記與開拓創新相結合;嚴格把關與熱情服務相結合;規范運作與高效服務相結合,通過公開服務承諾,設置轉型升級服務窗口,完善和充實各類辦事指南,讓個體戶一看就知道、一問就明白、一查便懂、一辦就成,不走"彎路",為轉型升級登記開辟"綠色通道",開展"直通車服務",切實將服務發展的效果落到實處。五是加強督辦,促進轉型。將轉型升級目標完成數納入《崗位目標考核責任制》中,逐一細化分解到各縣(市、區)工商局,對完成個體戶轉型升級為企業目標任務的單位給予通報表彰,對未完成的及時通報,形成了上下齊力促進轉型升級的強勁動力

          (三)個體大戶不"轉型升級"產生的影響。 一是影響黃岡經濟發展速度。個體大戶得不到及時升級轉企,很難形成規模效應,對一個地方經濟發展總量造成影響。二是影響生產經營的公平競爭。個體大戶一般無建賬強制要求,承擔的稅負較少,管理的投入較少,規范的要求較低。而私營企業經營成本相對較高,稅負足額征收,在競爭中就會處于不利地位。三是影響個體大戶的擴大經營。個體戶對經營風險承擔無限連帶責任,而且不得轉讓或合資,經營風險大;部分行業根據法律法規規定禁止個體戶進入,如印刷業、房地產中介、物業管理、勞務派遣等;在融資方面,個體戶與私營企業相比明顯處于不利地位。

          (四)個體大戶不愿"轉型升級"原因分析。 調查發現,這些個體大戶從經營規模、場地、用工看,完全具備了開辦私營企業的條件,但遲遲不愿升級為企業, 其主要原因有:一是節約成本。個體戶一旦注冊成私營企業,營業稅、所得稅、增值稅等一分錢也不能少繳,許多個體工商戶認為轉為私營企業后交稅多了勢必成本上升。二是享受優惠。有關部門對個體戶管理相對私營企業寬松,個體工商戶不僅可以合理避費,在用工、財務、經營上全由老板一人說了算,省了不少"麻煩"。特別是2008 年9 月1 日全國停收"兩費"后,一些商戶經營規模、場地、用工完全達到了私營企業的標準,但堅決要求登記為個體工商戶。三是怕擔風險。一些個體工商戶缺乏先進的管理經驗,擔心轉企后因經營不善而蒙受損失,認為要不要升格為私營企業,應視業務、實力具體情況來定,只要政策允許,只要能賺到錢,也沒有必要升級。四是沒有轉型的壓力。近年來,在如何引導個體工商大戶向規;、規范化、專業化方向發展,許多省市已先行探索試點,動員引導個體大戶"轉型升級"。但由于缺乏政府層面上的強有力領導和配套政策措施,致使個體大戶升級轉企工作,還沒有取得實質性的突破。

          二、推動黃岡個體戶轉型升級的建議

          (一)加大宣傳,營造轉型升級良好氛圍。 一是要利用網絡平臺進行全面宣傳。有關部門要充分利用各種宣傳媒介,尤其是利用計算機網絡傳輸快、范圍廣、更新方便的有利條件進行積極、有效的宣傳,確保公眾對"轉型升級"工作有全面的認識和了解。二是要利用個體私營企業協會平臺進行轉型宣傳,在會員中廣泛開展"誠實守信、創業發展"的活動,激勵廣大個體工商戶擴大經營規模,規范自身管理,不斷增強市場競爭力。三是利用政府各部門熱線進行專項宣傳。通過這些熱線電話對個體工商戶"轉型升級"后稅收政策的專項宣傳,消除擬轉型的個體工商戶對轉型后稅收政策執行方面的顧慮。四是在監管中進行直面宣傳。工商、稅務管理人員要利用直接接觸管理相對人的有利條件,對個體大戶進行不定期的走訪或約談,耐心講解個體工商戶"轉型升級"的有利政策及相關法律法規,為管理對象提供人性化服務。

          (二)優化環境,打造轉型升級快捷平臺。 放寬登記條件,為個體工商戶轉型升級提供便捷服務。一是放寬企業名稱預先核準條件。在符合企業名稱登記管理規定前提下,允許升級企業在名稱中使用原個體工商戶的字號。二是放寬出資條件和出資期限。按現有扶持企業發展有關政策的規定放寬出資和出資期限。擬升級企業名稱預先核準后,在名稱保留期內,允許申請人申請調整出資數額、比例及經營場所。三是放寬經營場所登記條件。擬升級企業不改變經營場所(住所)的,原個體工商戶登記時提交的場地產權證明符合登記要求,且經營場所仍在有效使用期內,辦理轉型升級時只提交復印件。四是放寬經營范圍的核定。允許申請從事《國民經濟行業分類》和沒有列入的經營項目(法律法規和政策禁止的除外)。五是放寬前置手續。個體工商戶轉型為企業,已經取得的前置許可仍在有效期內,登記時經營內容、主體沒有發生變化,且符合現行法律法規及相關政策規定,可憑原前置許可辦理轉型升級登記。轉型企業須在成立90 天內,到有關部門辦理前置許可證件的變更手續,然后到工商部門備案或辦理變更登記。六是對原個體工商戶獲得的工商行政管理部門頒發的各種榮譽稱號,在登記注冊為企業后仍可沿用。七是優化服務舉措。進一步簡化程序, 縮短時間, 實行"一站式服務",兌現"一次性告知",落實"首問負責制",為個體工商戶辦理升級企業登記注冊提供又好又快的服務。個體工商戶轉型登記為企業,工商登記人員應及時提醒企業到質監、稅務、住建、國土等部門辦理各類證照變更手續。對已升級完成的企業,持續跟蹤服務,主動為其在申報著名、馳名商標和融資方面提供政策指導,推動企業做大做強。

          (三)強化措施,提供轉型升級有力保障。 一是建立專項資金。建議市政府從扶持中小微企業發展專項資金中安排資金用于鼓勵支持符合條件的市、區個體工商戶轉型升級為企業。對符合條件的個體工商戶轉型升級為有限責任公司所需成本按公司注冊資本大小給予一次性2000 元至6000 元補助。根據個體工商戶轉型升級為企業后所增加的稅收貢獻給予獎勵。二是落實稅收優惠政策。個體工商戶轉型升級為企業后,可維持原稅收征管方式不變,保持與原個體工商戶稅負基本一致,享受最新稅收優惠政策和增值稅一般納稅人申報輔導。三是落實融資優惠政策。個體工商戶轉型升級為企業后,按規定享受中小企業有關扶持和優惠政策,各級金融部門給予優先支持。社保支持。個體工商戶轉型升級為企業后,3 年內可繼續按個體工商戶的規定辦理基本養老保險等各項社會保險。四是落實人才招聘、技能培訓和就業社保優惠政策。積極協助升級企業從市外引進所需的高層次人才,落實招才引智相關政策,建立企業人才需求信息數據庫,發動求職者到這些企業應聘;對升級企業新招收的和現已在崗的農村戶籍勞動者給予相應的職業培訓或鑒定補貼;對升級企業,其使用流動人員調配費每人每月按最優惠額度收取;對升級企業招用有關政策規定的就業困難人員,與其簽訂1 年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的,給予企業實際繳納部分的社會保險補貼,并按實際招用人數給予崗位補貼;企業吸納應屆高校畢業生就業并與其簽訂1 年以上期限勞動合同和按規定繳納社會保險費的,可按實際招用人數給予不超過6 個月的用人單位繳納部分社會保險補貼;吸納就業困難高校畢業生的,可給予用人單位不超過3 年的社會保險補貼。五是落實權屬變更優惠政策。轉型升級企業投資人和企業名稱沒有發生變化,則原個體工商戶的財產(包括土地、房產、車輛)無需辦理轉移登記,但須按有關規定辦理變更登記。個體工商戶轉型升級為企業,原獲得的各種榮譽稱號可繼續保留,并可根據需要酌情辦理相關變更手續。

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