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          如何使投資審計充分服務地方經濟發展

          投資是拉動中國經濟的“三駕馬車”之一,政府投資作為宏觀經濟的調控手段,在國家經濟運行中發揮著不可替代的作用。審計機關在規范投資項目管理行為、防止國有資產流失等方面取得了較好的成績。隨著政府投資項目的增多和資金量的加大,各級政府對審計部門也提出了更高的期望和要求。審計人員更應該提高認識,思考應如何通過投資審計確保國家建設項目投入資金發揮應有作用,使政府投資目標得以充分實現。筆者認為,投資審計應從以下幾方面入手,發揮審計“經濟衛士” 的職能,服務地方經濟發展。

          一、項目選擇上,認真確定審計重點

          1、加強對民生項目的審計。審計機關要樹立“民本審計”理念,將政府和群眾關心的問題作為投資審計工作的著力點。關注民生,心系民利,從人民群眾最直接、最現實的利益出發,做到兼顧全面、突出重點,緊扣時代脈搏,反映時代熱點,貼近群眾生活,了解群眾心聲。

          選題時可從地方政府確定的惠民實事上選題,充分利用報紙、網絡等載體,多渠道向群眾公開征集審計項目建議,讓公眾參與到政府投資審計工作中來,提升公民參政議政意識。

          審計時重點關注與百姓生活密切相關的項目,如通過對保障性住房建設、學校、醫院、城市基礎設施等民生項目進行審計,嚴防貪污、擠占、挪用、損失浪費、偷工減料等問題,提高投資效益,充分發揮政府在投資建設中的資源配置作用,使投資資金真正維護老百姓的切身利益。

          2、加強對重點投資項目的審計。投資審計工作要服務大局,以科學發展觀為指導,貫穿擴大內需保持經濟平穩較快發展這條主線,以促進地方經濟社會發展為出發點,站在推進政府治理的角度開展工作。

          審計機關要將有限的審計資源用于監督影響地方經濟發展的重大項目上來。高度重視政府的重點投資行業和重點投資領域,結合開展工程建設領域突出問題專項治理工作。圍繞地方政府工作重心,與地方政府工作重點相適應,配合地方政府開展重點資金及項目的監督和跟蹤審計,以確保重點建設項目的資金安全,優化投資環境。

          審計時可重點關注關系國民經濟命脈、地區經濟發展的行業投資項目,如對交通、能源、水利等基礎設施和行業項目。對國家財政撥款較多、建設周期較長的重點項目實行跟蹤審計,對使用財政預算內專項資金的建設項目,要嚴防截留、擠占和挪用,保證國家宏觀政策的落實。堅決杜絕高估冒算、以次充好、套取投資資金等違法亂紀行為發生,并通過審計從宏觀角度向政府提出有高度和針對性的建議。

          二、工作方法上,創新實現提速提效

          創新是審計事業發展的動力和源泉。實際工作中,審計機關可結合本地實際,積極開展審前調查,不斷創新審計方式方法,有效整合審計資源,針對不同的審計項目,靈活采用審計方法,最大限度節省審計成本,提高審計工作質量和效率。

          1、將事前預防、事中控制和事后監督有機結合。對于隱蔽工程多、投資額度大、社會關注度高的重點工程,將審計工作貫穿于可行性研究、立項、初步設計、施工圖設計、招標投標、材料設備采購、施工、竣工決算等建設全過程。發現問題及時糾正,既能克服事后審計工作量大、人員不足的問題,又有利于被審計單位及時進行整改,及時堵塞漏洞,減少損失浪費,避免出現重大問題,從而提高大型工程建設項目審計工程的質量,充分發揮投資審計促進項目管理、控制建設成本的作用,真正做到提高審計質量和效果,確保審計工作的全面高效,使民生工程真正成為放心工程、陽光工程、民心工程。

          2、要全面推行計算機審計方法,F代科學技術飛速發展,審計人員單純擁有審計專業知識和簡單的計算機知識已經遠遠不夠,必須提高審計人員的計算機技術水平和業務能力,要大力推進審計信息化,充分利用計算機技術、網絡技術來開展工程審計和遠程審計。借助AO審計系統和廣聯達等工程造價軟件進行計算機輔助審計并嘗試對兩者進行聯合開發,利用現有的投資審計軟件、模塊,通過數據分析比對及時發現審計疑點,進而發掘深層次問題,提高審計效率。

          3、加強審計部門自身的信息化管理。在現實審計工作中,各級審計機關之間甚至同一審計機關各部門之間,信息資源相對割裂,信息反饋與交流缺乏,導致審計資源無序利用,損失浪費現象較為普遍。應加快建設項目基本資料庫、固定資產審計法規庫、工程審計經驗數據庫和固定資產投資審計案例庫建設步伐,實現各級審計機關、審計部門之間的審計方法與資源共享,提高審計效率,降低審計成本。

          4、審計與審計調查相結合。隨著政府職能由管理向服務轉變,作為政府組成部門的審計機關也應增強與其他審計部門的聯動,善于運用各部門資源,堅持走群眾路線,從群眾中來,到群眾中去,了解民情、收集民意,獲取更多更充分的信息,以此來拓展審計思路,有的放矢地審查問題,從總體上把握問題的實質,提出有實踐性的審計建議,提高審計效率和效果。

          5、整合審計力量。投資審計工作普遍存在著審計任務重與審計力量不足的矛盾。要正確處理這一矛盾,就要求在現有人員的基礎上,通過合理調配發揮最大的審計效益。在滿足審計的經費保證的前提下,要充分考慮審計的人員保證,以國家審計機關為主導,借用社會審計、內部審計機構及各類專業機構的力量參與審計,有效整合資源,增強審計力量。同時應重視專家系統的建立,分層次建立專家檔案,建立符合實際切實可用的專家庫。多借鑒專家經驗,提高審計隊伍的實戰能力。

          三、審計目標上,充分關注投資效益

          在政府投資項目的審計中,要在真實性、合規性審計的基礎上,評價項目建成后的經濟效益、社會效益、環境效益是否達到項目可行性研究報告、設計文件提出的預期指標。關注投資項目的經濟性和效果性,即建設投資既要花的少,又要花的值,促進建設工程發揮其最大效益,減少損失浪費,防止“政績工程”,保障政府投資的健康運行,提高政府投資項目的管理水平,達到政府投資項目的效益最大化。要重視以下幾方面的內容。

          1、立項決策的科學、正確性。許多項目建設前期準備工作草率,可行性研究報告不實不深,論證不充分,調研不詳實,前期準備工作存在應付、走形式的現象,直接導致工程項目投資效益低,造成的損失和浪費巨大。以健全的程序來保證科學的決策,可將損失浪費減少到最低程度,提高建設項目投資效益。

          2、項目建設管理情況。盲目趕工期、工程進度安排不合理、不科學等,都可能造成損失浪費。審計是否存在虛計、重計、漏計工程量,有無人為錯算、多算情況;工程設計變更、施工現場簽證手續是否合理、合規、及時、完整、真實;加強設備、材料價格控制,對已購設備、材料因故不能使用的,要分析原因,分清責任,并督促建設單位及時處理,避免造成更大的損失;計價定額選用是否適當,套用是否合規;是否按批準的規模標準進行建設,有無擴大規模超標準建設,迫使政府增加投資等情況。

          3、投資的經濟效益。關注項目建成后資產利用情況、生產情況、生產能力、有無資產的閑置浪費、工程技術經濟資料管理等情況,將可行性研究報告中的預測的生產經營規模與項目的實際情況進行對比,可通過計算一些如投資收益率、投資回收期等定性指標,對照相應的評價標準,綜合分析投資項目的經濟效益。

          4、投資的社會效益。綜合衡量工程項目對社會政治經濟文化等各方面的影響,如促進增加就業機會情況、改善投資環境情況,為地方經濟發展和社會進步提供必要的條件的情況、對社會發展目標的貢獻和影響等。

          5、投資的環境效益。環境效益審計的主要內容是建設項目對自然環境與生態壞境的貢獻和影響。確定被審計單位影響環境的因素,如對大氣、水、土壤、動植物、微生物等的影響,評價其美化環境情況、預防污染情況、促進當地社會經濟可持續發展情況、改善人居環境和生活空間情況等。

          通過對投資項目的效益性進行監督、評價和鑒證并提出建設性意見,可促進政府投資項目效益最大化,提高政府投資項目對社會經濟發展促進作用,使建設資金在最具有價值的項目中發揮最大的效益。

          四、成果應用上,重視分析建議

          審計不僅要揭露表面存在的問題,更要加強對審計情況的深層次分析。投資審計不能僅將注意力集中在審減額上,以“減”以“罰”了之,要把查處問題與強化管理、完善制度、促進改革結合起來,注重審計成果分析利用。

          1、分析管理體制問題,狠抓整改落實。關注工程建設中普遍存在的共性問題,從而分析制度管理漏洞,揭示和反映工程建設項目中的普遍性和傾向性問題,發現和查找體制性障礙、制度性缺陷和管理中的薄弱環節,通過對項目建設、工程質量、安全運營的監督,提出合理化的建議和對策措施,促進項目法人健全內部控制制度,提高管理水平,確保工程質量和投資效益。

          2、完善審計公告制度,發揮群眾監督作用。公告審計結果可將問題置于公眾的監督之下,尤其是與人民群眾切身利益相關的項目,如對保障性住房、征地拆遷等項目的審計結果予以公告,可增加審計的透明度,使公眾了解政府履行職責的情況,從而贏得人民群眾對投資審計工作的理解、支持和參與,促進被審單位整改,使建設資金得到合理利用。對審計公告的結果進行后續跟進,定期或不定期地對審計公告的結果進行跟蹤回訪,充分利用群眾力量進行監督,做到治標與治本相統一。

          3、整合審計成果,實現成果的多部門綜合利用。審計機關要從每一個審計項目中總結經驗,善于把局部的、零散的、歷史的審計資料通過系統化的整理,去粗取精,分析歸納,探索規律,在更高層次上體現審計成果。將好的做法供相關領域各部門利用,完善其財務制度和內部管理制度;將容易出現的問題及解決辦法也積極相關管部門建議,以此提高審計成果的利用水平,真正體現“制約體現服務,監督體現促進”的審計理念。

          4、增強大局意識,服務領導決策。根據審計掌握的情況,從宏觀全局的角度,整體把握,分析在宏觀管理方面存在的原因,把加強監督與服務政府決策結合起來。通過審計信息、審計要情等形式將涉及宏觀經濟管理、政策措施等問題及時向政府提出審計建議,積極分析總結項目建設中存在的問題及其對政策措施實施效果的影響,使審計情況成為領導宏觀管理決策的重要參考依據,在更高層次上體現審計的宏觀價值,促進完善體制建設和地方經濟健康發展。

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