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          【十堰財務代理 十堰工商代辦】省市兩級地稅局長坐上被告席

           “到了法庭一看,我們省局和市局兩位局長坐在被告席上!”想起當時看到的情景,江蘇省常州地稅局稅政二處的黃才鎖語氣中依然滿是驚訝。他在開庭前一天收到發自常州地稅局的短信,要求局機關中層干部次日旁聽一起涉稅糾紛案庭審。

            

          局長坐在被告席

            

            2016年3月31日下午2時30分,南京市中級人民法院庭審現場,江蘇省地稅副局長陳茂峰和常州地稅局局長錢俊文坐在被告席上,與他們一起出現在庭審現場的,還有省、市兩級地稅機關的部分中層干部。

            

            本案上訴人白路公司2006年8月通過競拍取得常州市迎賓路39號的國有土地使用權,并與常州市國土資源局簽訂了國有土地使用權出讓合同,申報繳納契稅394.09萬元。但在向國土資源局申請辦理該宗土地登記過程中,由于公司債務問題,常州市中級人民法院出具查封該地塊的協助執行書,國土資源局終止了白路公司土地登記辦理。隨后,該地塊被鹽城市中級人民法院拍賣給了常州茂泰投資發展公司,該公司已按相關規定辦理該宗土地登記。

            

            白路公司認為,他們實際并未取得該地塊實際使用權,也從未就此地塊的土地使用權獲得過登記,所以不是契稅的納稅義務人。為此,白路公司將常州地稅局告上法庭,訴求退還錯繳的契稅,并將在行政復議中維持原決定的江蘇省地稅局作為共同被告。

            

          同出庭共出聲

           

            依照庭審環節,陳茂鋒代表江蘇省地稅局對案件事實及法律適用發表意見。錢俊文代表常州地稅局闡述了答辯意見。錢俊文認為,本案爭議的焦點主要包括兩方面,一是契稅的征收應滿足什么樣的法定條件?什么情況下應該退稅?二是本案是否具備契稅征收的事實要件?是否出現應該退稅的情況?錢俊文認為,契稅納稅義務的產生以權屬轉移合同的簽訂為要件,不以權屬登記為必要條件,實務上通常稱之為先稅后證。但是從法律上講,任何合同簽訂了都有不履行的可能。因此,稅法規定了合同簽訂但未完成交易或經法院判決無效撤銷等情形應予退稅。稅法作為公法將公平正義作為價值追求,將量能課稅和實質征稅作為建構原則,強調當交易行為的法律形式與其實質經濟利益相分離或不一致時,必須從經濟實質上觀察是否具備課稅要件。就契稅而言,其課稅要件是否成立,應以占有、使用、收益、處分四項權能的實際狀況為判斷依據。

            

            2006年8月25日,白路公司與國土資源局簽訂了《國有土地出讓合同》,作為契稅納稅義務人白路公司于當年的9月8日向當時的契稅征收機關財政局做了納稅申報,并于11月8日繳納了契稅。白路公司認為,沒有任何法律文書證明該土地已為白路公司實際所有,盡管土地出讓合同簽訂了,但既未辦理登記又未實際取得,所以應予退稅。

            

            對此,錢俊文和代理律師從政府部門的《產權移交書》、法院的生效判決裁定等證據材料,論證了白路公司不僅是該土地的實際占用人,而且是法院拍賣該土地利益的實際受益人,因此既不符合減免稅法定條件,也不存在財政部和國家稅務總局規定可以退稅的情形。故上訴人要求退還契稅的理由不成立。

            

            辯論過程中,兩位局長從事實依據、適用法律及執法程序等方面展開了有理、有據、有節的陳述,現場對契稅的定義、性質、納稅義務人以及民法與稅法關系問題做了通俗易懂的政策解讀。

            

            庭審持續約3小時,沒有當庭宣判。庭審結束后,陳茂峰坦言,坐在被告席上心情復雜:“有警示、有壓力,更有動力,自己要帶頭依法治稅,要牢記為納稅人服務的宗旨。”

           

           

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            據記者了解,該案件從白路公司向常州地稅局作出申請回復至二審庭審結束已歷經一年之久,期間經過了研究回復、行政復議及一審、二審程序。常州地稅局本著既要保障國家稅收利益,同時又要維護納稅人合法權益的處理原則,多次召集稅政、法規等部門共同研究相關法律法規、政策文件,并先后到旅游局、工商局、國土資源局和法院等部門核實情況。該局還與全國知名稅務、法律專家以及單位法律顧問研究探討,最終在反復論證的基礎上,慎重做出了不予退稅的回復。該案件進入訴訟程序后,常州地稅局和江蘇省地稅局作為共同被告,再次經歷了一審、二審,在應訴過程中,行政機關負責人全面了解案情,研究各項證據材料,確定答辯思路、組織答辯意見,最終在法庭上做到了出庭、出聲、出效果。

            

          新常態新思維

           

            “親自出庭應訴一次,相當于上了一次深刻的普法教育課。”錢俊文說。他認為,踐行行政機關首長出庭應訴制度,對推進行政機關嚴格依法行政,建設法治稅務現實意義明顯。

            

            旁聽庭審的稅務人員也表示,兩位局長的出庭應訴給他們帶來了很大的壓力,也起到了示范效應。“上級領導都親自出庭了,那我們以后都有可能出現在法庭被告席上。日常工作中,我們更要將依法治稅貫徹到底。”

            

            錢俊文表示,隨著納稅人維權意識的不斷增強、訴求日益擴大,“民告官”的現象越來越多,對稅務機關來說,行政首長出庭應訴或將成為新常態。據他介紹,去年以來,常州地稅局發生了2起復議案件、5起行政訴訟案件。為此,他們化被動為主動,檢查自身工作存在的瑕疵,加大對基層一線稅收執法人員的法治教育,促進規范執法。同時,積極應對,組建內部法律專家團隊,嘗試開展“模擬法庭”演練,提高稅務人員的法治素養。

            

            作為一種司法監督,行政訴訟可以更加全面深入地審視行政執法行為,及時發現、糾正行政過程中可能存在的問題,有利于提升依法治稅水平。陳茂鋒說:“稅務行政首長出庭應訴,無論勝訴敗訴,首先展示的是對納稅人的尊重,是征納雙方平等地位的體驗。其次展示的是對法庭的尊重、對法律的敬畏。稅務行政訴訟也為我們找到了一條妥善處理征納雙方爭議的路徑。通過訴訟,征納雙方形成對稅法的一致理解,有利于營造全社會遵從稅法的氛圍。”

            

            

          在出庭應訴中審視稅收執法

          江蘇省地稅局副局長 陳茂鋒

           

            第一次作為被告代表江蘇省地稅機關出庭應訴,感觸良多。

            剛開始對于出庭應訴,我是有一些顧慮和擔心的。比如,行政首長出庭應訴,對自身要求較高,自己的法律水平能否適應?如果案子敗訴了,作為領導會不會“丟面子”?政府的公信力會不會受到影響?后來,經過認真地審閱案卷,詳細地了解事情來龍去脈,就爭議問題開展政策咨詢之后,我感到,行政負責人出庭應訴,不僅有義務,而且很必要。

            從法律主體而言,稅務機關與上訴人處于平等地位,法庭上只有原告、被告,不存在職務、身份的差異,我們都是公正地接受法院庭審,法律面前人人平等。行政負責人直接參與庭審,體現的是政府機關的責任擔當和執法理念的轉變,體現的是稅務機關對法律、對法庭和對群眾權利應有的尊重,也是依法平等主張自己權利的一次機會。

            參加庭審是檢驗稅務機關執法水平、質量的試金石。與原告當事人面對面,可以從相對人的角度、律師的角度、法官的角度來審視我們的執法工作,及時發現和整改稅收執法過程中存在的問題和不足。稅務機關只有自覺踐行依法行政理念,規范日常執法行為,注重執法細節,才能確保每一起案件都經得起法庭質證的考驗。所以,我們是用坦誠、淡定的心理來應對紛爭,將其看作一個通過法律途徑來檢查稅收執法工作的好機會。這起行政訴訟案件最后誰勝誰負已不重要,重要的是人人學法、守法,依法辦事,依法行政。

            隨著法治建設的深入推進,公民法治意識和維權意識不僅是“覺醒”,而且更多地會付諸行動,走上法庭與行政機關“對簿公堂”的人會越來越多。 特別是營改增完成之后,地稅機關的服務對象主要面向自然人,面臨的涉稅爭議也將越來越多。未來的稅務行政訴訟將會成為一種新常態。因此,行政首長出庭應訴實際上也是在倒逼稅務機關規范管理和執法。稅收執法在事實認定、法律適用、法律解釋、行政決定等方面具有一定的自由裁量權,因此,更應加強對自身權力的約束,規范稅收執法程序,規范行政權力運行。作為省級執行部門,制定政策、出臺文件要做到公開、透明、規范、統一,只有全省統一執法流程、統一標準尺度,消除彈性空間,才能減少納稅人的困擾。要加強對稅務行政執法行為的過程監控,建立健全執法崗位責任制和執法過錯責任追究制度,強化問責與追責,通過對自身執法的督查,促進規范執法。

            同時,應更加重視納稅人權利保障。要切實摒棄官本位的思想,樹立以民為本的觀念,在稅收法治實踐中始終將納稅人權利放在第一位。暢通納稅人訴求通道,充分發揮聽證、行政復議化解納稅爭議的主渠道作用,使其成為解決稅務糾紛、維護納稅人權利的主要救濟途徑。利用“納稅人之家”和“納稅人學堂”等有效平臺,主動向納稅人解讀稅收政策,增強其對稅法的理解,提高征納雙方對稅收政策執行過程的認知度,防止因認識不清產生誤解、爭議,把納稅爭議化解在初期,營造更加和諧的征納氛圍。

           

           

            十堰有道財務管理有限公司成立于2009年,是經十堰市工商局、十堰市稅務局、十堰市會計局核準注冊登記成立的專業從事十堰工商稅務會計建賬代理服務一條龍代理公司。經過多年的努力,已經成功的為眾多公司辦理了注冊登記服務、有著良好的聲譽。公司擁有資深的工商管理顧問和會計師等專業人士,具有豐富的十堰工商代理、十堰財務代理、十堰稅務代理、十堰驗資、十堰審計、十堰代辦建筑資質代理經驗,并和各級工商行政管理部門、國、地稅稅務管理部門建立了良好的工作關系,高效辦理各類工商、涉稅事務,及時提供稅收政策、財務管理咨詢服務等。我們一致秉承“誠信 專業 高效 完美”的經營理念,為您提供全方位的十堰工商、稅務咨詢服務。讓您享受全面、專業、周到的超值服務。企業使命 ------成為您貼心的理財管家!

            

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